中國(guó)城市化進(jìn)程考驗(yàn)城市管理 人治模式待轉(zhuǎn)變

    　《瞭望》文章：不斷突破城市管理瓶頸

　　進(jìn)入城市大國(guó)的新時(shí)代，我們?cè)僖淮蚊媾R“趕考”的挑戰(zhàn)：如何在快速推進(jìn)的城市化過(guò)程中管理好城市？

　　隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)和越來(lái)越多的人口向城市聚集，中國(guó)正在從農(nóng)村人口占大多數(shù)的國(guó)家向城市居民占大多數(shù)的國(guó)家轉(zhuǎn)變。這是一個(gè)巨變，它宣告?zhèn)鹘y(tǒng)以控制鄉(xiāng)村、限制農(nóng)民流動(dòng)為征的“城鄉(xiāng)分治”模式將退出歷史舞臺(tái)，昭示以鼓勵(lì)農(nóng)村人口流動(dòng)、放開(kāi)城市限制為征的“城鄉(xiāng)一體化”治理模式將隆重登場(chǎng)。這個(gè)巨變，既會(huì)給城市帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇、發(fā)展動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)繁榮，也會(huì)給城市穩(wěn)定和社會(huì)秩序帶來(lái)巨大壓力。因此，如何適應(yīng)這一巨變，如何在城鄉(xiāng)一體化加速推進(jìn)的過(guò)程中管理好城市，如何突破制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的各種管理瓶頸等問(wèn)題，亟待回答。

　　早在1949年新中國(guó)成立前夕，毛澤東是用進(jìn)京“趕考”來(lái)形容我們黨從領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村革命和奪取政權(quán)到執(zhí)掌政權(quán)與開(kāi)展城市建設(shè)這一時(shí)代轉(zhuǎn)換的。如今，進(jìn)入新的城市大國(guó)的時(shí)代，我們將再一次面臨“趕考”的挑戰(zhàn)。這次“趕考”的主要題目是如何在快速推進(jìn)的城市化過(guò)程中管理好城市。這需要認(rèn)真研究現(xiàn)代城市發(fā)展規(guī)律，虛心借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家管理城市的經(jīng)驗(yàn)，深入檢討我國(guó)城市管理中的不足甚至缺陷。

　　客觀地講，我國(guó)在過(guò)去幾十年的城市管理中積累了不少經(jīng)驗(yàn)。正因如此，城市化進(jìn)程不快速推進(jìn)，而且城市內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)現(xiàn)了發(fā)展和穩(wěn)定。但也必須看到，我國(guó)的城市管理尚有諸多不足。具體表現(xiàn)在：一是剛性有余，柔性不足?，F(xiàn)有城市管理方式多是沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和戰(zhàn)年代的管理觀念，過(guò)于強(qiáng)調(diào)整齊劃一。然而，城市應(yīng)是豐富多彩的，城市人的生活應(yīng)是更有個(gè)性的，別是“市民社會(huì)”追求“自由和自治”，由此要求城市管理要更富有柔性，要更有人情味，而絕非簡(jiǎn)單的“命令與服從”、“違規(guī)與懲罰”，甚至“圍追堵截”。

　　二是重人治，輕法治。當(dāng)前我國(guó)的城市管理過(guò)程中仍偏重領(lǐng)導(dǎo)重視和領(lǐng)導(dǎo)批示，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議的現(xiàn)象普遍存在，重部署，輕落實(shí)，進(jìn)而使許多法律法規(guī)流于形式。甚至由于長(zhǎng)官意志而更改法律的現(xiàn)象也仍然存在。由于忽視法律法規(guī)嚴(yán)肅性及其在城市管理中的作用，城市中的許多違規(guī)主體或是采取“上有政策，下有對(duì)策”的辦法來(lái)應(yīng)付管理，或采取賄賂手段來(lái)逃避法律制裁。

　　三是重政府，輕中介。城市管理主體是政府，但面對(duì)紛繁復(fù)雜的城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活，什么都要政府事必躬親，是不可能的。許多發(fā)達(dá)國(guó)家都非常重視發(fā)揮“非政府組織”在城市管理中的作用。由于非政府組織的“民間性”、“中立性”，可幫助政府解決民間政府不能解決的許多矛盾和問(wèn)題。而這一點(diǎn)在我國(guó)城市管理過(guò)程中常常被忽視。

　　四是重運(yùn)動(dòng)，輕制度。在我國(guó)城市管理過(guò)程中，無(wú)論是針對(duì)城市衛(wèi)生、食品安全、假冒偽劣、黃賭毒、還是社會(huì)治安，都喜歡搞“戰(zhàn)役式”的運(yùn)動(dòng)。不有五花八門(mén)的“大檢查”、“嚴(yán)打月（年）”，而且有形形色色的專項(xiàng)治理“領(lǐng)導(dǎo)小組”。這種治理城市的方式不容易勞民傷財(cái)，引起民怨，而且其效果也不甚理想。許多丑惡現(xiàn)象經(jīng)常在轟轟烈烈的“戰(zhàn)役”之后“死灰復(fù)燃”。

　　五是政出多門(mén)，缺乏協(xié)調(diào)。在我國(guó)，專司城市管理的部門(mén)可謂不少，不有城管部門(mén)，而且有工商、衛(wèi)生防疫、質(zhì)量監(jiān)督、食品安全、安全生產(chǎn)、公共安全等眾多部門(mén)。城市管理水平不高，主要是因?yàn)椴块T(mén)之間職能交叉、缺乏協(xié)調(diào)。每個(gè)部門(mén)都容易從自身利益出發(fā)來(lái)制定政策，實(shí)施管理。有利的事大家著管，無(wú)利的事易相互推諉，逃脫責(zé)任。由于這種“群龍治水”的管理方式效率很低，有的甚至越管問(wèn)題越多，加上執(zhí)法和管理過(guò)程中還存在著某些腐敗或執(zhí)法不公的現(xiàn)象，久而久之，管理部門(mén)的公信力每況愈下。

　　針對(duì)不足和問(wèn)題，我們應(yīng)在研究中國(guó)城市發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，嘗試用“法治”來(lái)管理和治理城市。為此，先要深化城市管理體制改革，精簡(jiǎn)和整合城市管理機(jī)構(gòu)，加快建立公共服務(wù)型政府。全新的城市管理應(yīng)是剛?cè)岵?jì)、管理與服務(wù)并重、把管理寓于服務(wù)之中，并以此來(lái)緩解管理者與被管理者的“對(duì)立情緒”。有效的管理是政令統(tǒng)一的管理，為此需要整合諸多的城市管理部門(mén)職能，合理分工，努力形成城市管理合力，提高城市管理效率。

　　其次，要加快完善我國(guó)城市管理的制度和法規(guī)，提高管理執(zhí)法水平，大限度減少管理執(zhí)法過(guò)程的隨意性。“公生明，廉生威”，城市管理有有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)，才能有利于城市居民形成“遵紀(jì)守法”的良好預(yù)期，進(jìn)而提高政府執(zhí)法部門(mén)的公信力。

　　再有，要充分發(fā)展和利用中介組織，學(xué)會(huì)用社會(huì)力量管理社會(huì)。在城市管理過(guò)程中既要不遺余力地打擊非法或黑社會(huì)組織，也要重視發(fā)展合法的非政府中介組織，充分發(fā)揮非政府中介組織在城市管理中的積作用。

　　同時(shí)，要大力提高城市管理人員的素質(zhì)和能力，克服城市管理人員的“本領(lǐng)恐慌”。正所謂“事在人為”，再好的制度、法規(guī)和政策都得通過(guò)城市管理人員來(lái)落實(shí)。因此，加強(qiáng)城市管理人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)城市管理人員的素質(zhì)，是落實(shí)好各項(xiàng)制度、法規(guī)、政策的根本保障。