中央定調(diào)了!“公積金是否應(yīng)取消?”引熱議

       5月18日晚，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），在完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系中，《意見(jiàn)》明確提到要加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，改革住房公積金制度。

       黃奇帆表示，以下三個(gè)措施可以確保取消公積金讓老百姓完全不會(huì)吃虧：

       北京大學(xué)金融學(xué)劉俏和張崢兩位教授發(fā)表署名文章《我們?yōu)槭裁捶磳?duì)“取消企業(yè)住房公積金制度”的政策建議？》予以反駁。

       文章稱，“取消企業(yè)住房公積金制度”是一個(gè)不恰當(dāng)?shù)?，甚至可以說(shuō)是一個(gè)糟糕的政策建議，不僅不能在‘非常時(shí)期’真正給企業(yè)減負(fù)，而且會(huì)破壞正常的市場(chǎng)規(guī)則和秩序，給經(jīng)濟(jì)生活帶來(lái)一系列不必要的負(fù)面沖擊。”

       文章認(rèn)為“公積金是作為住房工資強(qiáng)制發(fā)到職工賬戶里，是免稅工資，是職工福利的重要體現(xiàn)形式。無(wú)論從企業(yè)還是職工的角度，住房公積金都是職工勞動(dòng)報(bào)酬的一部分”。

       事實(shí)上，廢除住房公積金制度的觀點(diǎn)早已有之。

       全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文指出，住房公積金存廢問(wèn)題再次成為熱點(diǎn)話題，有人認(rèn)為住房公積金制度不公平，主張廢除住房公積金，住房公積金已經(jīng)完成了歷史使命。“我認(rèn)為，評(píng)價(jià)住房公積金要從效率和公平兩個(gè)方面來(lái)考察。”

       在制度效率方面，鄭秉文認(rèn)為：

       ◆ 第一，公積金受益率比較高。

       建立公積金制度以來(lái)，累計(jì)發(fā)放個(gè)人住房貸款3335萬(wàn)筆，其中雙職工占三分之一，即約有5500萬(wàn)人受益，在1.44億實(shí)際繳存者中，38%的人成為住房貸款人，這個(gè)受益比例是比較高的。

       ◆ 第二，公積金每筆房貸平均高達(dá)40萬(wàn)元。

       2018年發(fā)放個(gè)人住房貸款253萬(wàn)筆，發(fā)放金額1.02萬(wàn)億元，平均每筆40萬(wàn)元，在三線城市交首付后就基本上解決了職工購(gòu)房問(wèn)題。

       ◆ 第三，公積金一年發(fā)放的貸款可為職工節(jié)省2000億利息。

       公積金貸款利率低，五年期以上3.25%，比商業(yè)性個(gè)人住房貸款基準(zhǔn)利率低1.65-2個(gè)百分點(diǎn)，僅2018年發(fā)放的貸款，就節(jié)約職工利息2020億元，按平均10年貸款期算，每筆貸款節(jié)約利息支出8萬(wàn)元。

       ◆ 第四，公積金行政管理成本來(lái)自提取的管理費(fèi)。

       全國(guó)有342個(gè)公積金管理中心，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)3439個(gè)，從業(yè)人員4.4萬(wàn)人，2018年提取管理費(fèi)117億元，每?jī)|元資產(chǎn)的綜合管理成本僅21萬(wàn)元。

       “這是全國(guó)很少有的自收自支的福利制度，而其他幾乎所有繳費(fèi)型和非繳費(fèi)型福利制度都是靠財(cái)政養(yǎng)活的，甚至包括全國(guó)社保基金理事會(huì)?！?/p>

       在公積金的制度公平方面，鄭秉文認(rèn)為：

       ◆ 第一，公積金覆蓋面逐漸擴(kuò)大。

       截至2018年，公積金實(shí)繳人數(shù)1.44億人，在具有可比性的社會(huì)保險(xiǎn)中，除醫(yī)療和養(yǎng)老以外，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋1.96億人，生育保險(xiǎn)2.04億，而它們強(qiáng)制性要大于住房公積金。其他一些繳費(fèi)型制度覆蓋人數(shù)就更少，例如，企業(yè)年金覆蓋人數(shù)不到2400萬(wàn)。

       ◆ 第二，公積金私企繳存職工占比不斷提高。

       在1.44億繳存者中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員占31%，國(guó)企20%，私企31%，外資8%，其余10%為民非、集體企業(yè)和其他類型單位等。

       我國(guó)狹義的正規(guī)部門就業(yè)是指城鎮(zhèn)公司制機(jī)構(gòu)和城鎮(zhèn)集體單位，就業(yè)人數(shù)1.7億；廣義是指還要加上1.4億城鎮(zhèn)私營(yíng)就業(yè)人員，指經(jīng)營(yíng)地址設(shè)在縣城關(guān)鎮(zhèn)以上的私營(yíng)企業(yè)就業(yè)人員。

       失業(yè)和工傷保險(xiǎn)、公積金覆蓋的主要是狹義的正規(guī)部門就業(yè)人員，廣義的1億多縣域私企沒(méi)有包括進(jìn)來(lái)。

       2018年公積金新開(kāi)戶1990萬(wàn)人，其中私企占50%（994萬(wàn)人），這說(shuō)明發(fā)展趨勢(shì)正在進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

       ◆ 第三，公積金透明性很好。

       每年向全社會(huì)公布的“年報(bào)”信息齊全，包括繳存人員按單位性質(zhì)劃分比例情況（公務(wù)員、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)等）、按類型公積金提取情況（提取原因、人數(shù)、比例金額）、各種類型貸款情況（房屋類型、面積、套數(shù)等）、支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)貸款情況、業(yè)務(wù)收支及增值收益情況、各省住房貸款和增值收益分配情況、資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)情況等，在全國(guó)的繳費(fèi)型和非繳費(fèi)型福利制度里，這是透明度最高的。

       “從上述效率和公平兩個(gè)角度看，公積金的表現(xiàn)并不很差，為職工緩解住房難發(fā)揮了作用，其歷史使命并未完結(jié)：中央部委和一、二、三線城市各級(jí)政府和事業(yè)單位每年公開(kāi)考試錄用的人員承受著較大購(gòu)房壓力，同時(shí)又承擔(dān)著國(guó)家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)職能，取消公積金就意味著他們解決住房問(wèn)題存在回歸到福利分房的可能性，那將更不公平。”鄭秉文指出。

       5月18日晚，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》，明確提到改革住房公積金制度。

       這意味著，中央為住房公積金制度的廢除之爭(zhēng)確定了基調(diào)：住房公積金制度或迎來(lái)一輪改革，而非廢除。

       鄭秉文在提案中指出，當(dāng)前公積金確實(shí)存在很多問(wèn)題，最大問(wèn)題有兩個(gè)：

       在鄭秉文看來(lái)，公積金改革的思路有四：