沒有土地財(cái)政 地方政府靠什么償還債務(wù)

　　近日審計(jì)署發(fā)布的審計(jì)報(bào)告顯示：2012年有9個省會城市本級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率超過，高的達(dá)188.95%，如果加上政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)，債務(wù)率高的達(dá)219.57%。有13個省會城市本級政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的償債率超過20%，高的達(dá)60.15%。
 

　　其中，值得注意的是，超過半數(shù)地方政府指望賣地還錢，在36個地區(qū)中，有4個省、17個省會城市承諾以土地出讓收入為償債來源的債務(wù)余額7746.97億元，占這些地區(qū)債務(wù)余額的54.64%。
 

　　另據(jù)報(bào)道，某市市長4萬億地方債問題給出了擲地有聲的答案，賣地解決。
 

　　當(dāng)前，中國各地方政府的發(fā)展模式是，這邊通過借債進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而那邊，則通過賣地取得財(cái)政收入作為還債來源。“賣地還債”已經(jīng)成為常態(tài)。
 

　　這樣的發(fā)展模式，關(guān)鍵是要房價節(jié)節(jié)攀升，房地產(chǎn)市場“興旺繁榮”，才能推動土地市場持續(xù)走熱。大部分地方政府對于土地市場仍抱樂觀預(yù)期。
 

　　不過，在“國五條”及細(xì)則的調(diào)控下，房地產(chǎn)市場熱度大減，土地財(cái)政也難以為繼。
 

　　國家統(tǒng)計(jì)局6月9日公布的數(shù)據(jù)顯示，全國房地產(chǎn)開發(fā)景氣指數(shù)進(jìn)一步下滑至97.26點(diǎn)，比上月回落0.09點(diǎn)。數(shù)據(jù)還顯示，今年1-5月份，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地購置面積11756萬平方米，同比下降13.1%，降幅比1-4月份擴(kuò)大4.5個百分點(diǎn)。
 

　　地方政府應(yīng)該放棄通過賣地解決債務(wù)的希望。不過，如果離開土地財(cái)政，地方政府依靠什么償還債務(wù)?
 

　　財(cái)政部和銀監(jiān)會此前表示，除財(cái)政收入外，中國地方政府擁有固定資產(chǎn)、土地、自然資源等變現(xiàn)資產(chǎn)比較多，可通過變現(xiàn)增強(qiáng)償債能力。有專家建議，地方政府可以出售其所掌握的其他營利性地方國有資產(chǎn)來償債。
 

　　有分析顯示，不考慮土地出讓金，地方國有企業(yè)資產(chǎn)近20萬億元。將地方國有企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，足以清償?shù)胤絺鶆?wù)。